美国海关与边境保护局：最早可能在4月底开始发放特朗普退税

美国海关与边境保护局（CBP）3月6日向美国国际贸易法院法官表示，目前无法遵守法官的命令开始退还去年由总统特朗普征收的约1660亿美元的对等关税。

CBP在提交给法院的文件中指出，由于现有技术、流程和人力需求的限制，它无法立即遵守理查德·伊顿法官关于所谓《国际紧急经济权力法》（IEEPA）关税的命令。最高法院最近裁定这些关税违法。

但CBP在新提交的文件中也表示，在改进技术后，最早可能在4月底开始发放退款。

CBP贸易办公室贸易项目主管布兰登·洛德在文件中表示，截至周三，已有超过33万家进口商提交了超过5300万份“根据《国际紧急经济权力法》缴纳或存入关税”的申报单。

特朗普援引该法案，未经国会授权，对来自世界大多数国家的进口产品加征了不同数额的对等关税。

就在伊顿法官准备于周五在纽约国际贸易法院就退税问题举行听证会之际，美国海关与边境保护局（CBP）提交了这份文件。

鉴于最高法院于2月20日以6比3的投票结果裁定特朗普的关税无效，伊顿法官被指定为唯一一位受理进口商就特朗普关税提起的退税诉讼的CIT法官。该案名为“Learning Resources, Inc. v. Trump案”。

CBP在文件中表示，该机构“有信心在其自动化商业环境（ACE，用于追踪进口商品的系统）中开发并实施”新功能，“这将简化并整合进口商的退税和利息支付”，而不是像现在这样发放超过5400万份单独的退税单。

CBP表示：“CBP正在尽一切努力，争取在45天内使这项新的ACE功能投入使用。这一新流程将最大限度地减少进口商的提交工作。”

该机构表示，据估计，更改ACE系统将为美国海关与边境保护局（CBP）节省超过400万小时的员工工作时间。

伊顿法官周三下令CBP计算在不征收关税的情况下将货物运入美国的成本，并指示该机构向已缴纳IEEPA关税的进口商退还税款及利息。

“海关知道如何做到这一点，”伊顿法官在周三的法庭听证会上说。“他们每天都在这样做。他们清算报关单并进行退款。”

特朗普政府可能会就伊顿法官的命令向美国联邦巡回上诉法院提起上诉，这可能会进一步延迟向进口商发放退款。

许多进口商已起诉特朗普政府，要求退还他们自去年以来缴纳的、被认定为非法的关税。

伊顿法官关于退款的命令是在其中一家进口商Atmus Filtration提起的诉讼中发布的，但该命令适用于与IEEPA关税相关的所有已缴纳的税款。总部位于田纳西州纳什维尔的Atmus Filtration公司生产过滤器、冷却剂和化学产品。

美国海关与边境保护局（CBP）局长洛德周三提交的文件显示，该机构表示，其现有技术使其无法立即执行伊顿公司的命令。

文件指出：“鉴于法院于2026年3月5日发布的修订命令，CBP目前面临着前所未有的退款量。其现有的行政程序和技术并不适合处理如此大规模的任务，需要大量人工操作，这将妨碍人员全面履行该机构的贸易执法职责。”

该机构表示：“人员将被调离那些旨在减轻国家安全和经济安全迫在眉睫的威胁的职责。”

CBP声明文件截图

1. 法院命令及CBP无法立即遵守的核心原因

法院要求CBP对所有涉IEEPA关税的未清算报关单无视该关税清算，对未最终清算的已清算报关单重新清算，但CBP因涉事报关单规模巨大、系统功能限制、报关单类型特性等无法立即执行：

涉事规模空前：截至2026年3月4日，超33万家进口商提交了5300余万份涉IEEPA关税报关单，征收税款 / 预估押金约1660亿美元，其中2010万份仍未清算；

系统自动清算无法单独筛选：ACE系统每周五凌晨自动清算正式报关单，3月6日、13日分别有33.9万、33.3万份涉IEEPA关税报关单将被清算，系统无法单独筛选此类报关单，若暂停所有70余万份待清算报关单，约1000份会触发法定视为清算，或违反AD/CVD相关法律；

非正式报关单无管控流程：涉事报关单中63%为非正式报关单（超3373万份），仍有400万份未清算，此类报关单在进口商缴税时自动清算，CBP无任何阻止清算的流程；

大量报关单过重新清算期限：超1500万份涉事报关单已过90天自愿重新清算期，还有约6.3 万、7.56万份分别于3月4日、12日到期，错过法院命令执行窗口。

2. CBP现有能力处理IEEPA关税退款的多重障碍

执行法院命令需为5300余万份报关单办理IEEPA关税退款，CBP现有行政流程和技术系统无法承接该规模工作，核心障碍包括：

申报数据混乱需人工处理：进口商常将IEEPA关税与其他关税合并申报，CBP需人工分离、计算并修正报关单明细行，才能让ACE系统重新计税；

ACE系统批量处理能力受限：系统单次仅能处理1万条报关单明细行，而涉事明细行超16.8亿条，需约17万次批量更新，且异常报关单需单独评估，耗时不可预估；

退款流程繁琐且无捷径：退款需CBP外勤运营办公室和财务办公室分别核证后提交财政部，5300余万份退款均需走该流程；利息计算部分场景也需人工操作；

电子退款落地受阻：2026年2月6日起CBP全面实行电子退款，但33万余家涉事进口商中，仅2.1万余家完成电子收款设置，自2月6日起已有7700笔退款因进口商未完成设置被退回；

人工成本极高且影响核心职能：处理单份退款约需5分钟，总计需超443万人工小时；若抽调进口专员、报关专员全职处理退款，将严重中断CBP的国家安全和贸易执法工作（如反货物转运、反自贸协定滥用、反AD/CVD规避等）。此外，CBP前身美国海关总署曾有类似大规模退款案例（港口维护费违宪退款），耗时数年且需修订监管流程，印证此类工作的复杂性。

3. CBP的解决方案与时间规划

CBP表示正全力开发ACE系统新功能，以按进口商汇总的方式处理退款和利息（而非逐单处理），大幅提升效率，该新功能预计节省超400万人工小时，核心流程为：进口商在ACE申报涉IEEPA关税的报关单清单→系统自动验证、重新计算扣除IEEPA关税后的应缴金额及利息→CBP核证申报信息→系统自动完成报关单清算 / 重新清算→系统按进口商和清算日期汇总退款金额→CBP最终核证→财政部电子发放退款。

CBP预计45天内完成新功能开发并上线，该流程对进口商的提交要求极低，可通过系统验证减少计算错误，且CBP会发布相关申报指引，同时新功能也能让CBP有时间解决与进口商的金额争议、确认无其他未结执法问题。

美国海关与边境保护局（CBP）3月6日向美国国际贸易法院提交的声明文件：

https://storage.courtlistener.com/recap/gov.uscourts.cit.19346/gov.uscourts.cit.19346.31.0_1.pdf

文章来源：合规观澜

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