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大咖说 | 智慧海关时代之“数字关务”变革

文章附图
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本文来自于姚刚先生在2023中国关务发展大会-神州博海分论坛的主题分享。
文 | 姚刚
整理 | e关咨询

各位领导、企业代表,下午好!
非常高兴今天有这个机会,与大家分享和交流数字关务这个话题。
数字化,实际上是以数字技术的应用和数据要素的流通作为基础发展的科技。数字化如同水、电一样,渗入到社会活动的各个方面。数字化给我们的生活方式、生产方式和治理方式带来了深刻变化,是颠覆性的发展。
今天,我与大家分享的内容主要有三个方面。
一是数字中国建设(大背景)
二是智慧海关时代(大趋势)
三是数字关务发展(大变革

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数字中国建设
首先,数字化代表着一场新的技术变革。
从历史经验来看,每一轮重大技术革命和产业变革,都是经济社会发展格局演进的根本动力。进入数字时代,数字化发展水平已经成为衡量一个国家现代化程度和综合实力的重要标志之一。
早在2000年,时任福建省省长的习近平同志深刻洞察信息科技发展趋势,极具前瞻性和创造性地作出建设数字福建的战略部署。由此拉开了数字政府建设的序幕。
当前,世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在这一宏阔的图景中,数字技术成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、重构全球竞争格局的关键力量,数字领域成为大国竞争的最前沿和新赛场。
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以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革加速推进,催生了以数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等为主要内容的数字生态,对经济社会发展、人民生产生活和国际格局产生了广泛影响,给社会生产方式、生活方式和治理方式带来了深刻变革 。
国家“十四五”规划和2035年远景目标明确提出“加快数字化发展、建设数字中国”,强调“加快建设数字经济、数字社会、数字政府,以数字化转型整体驱动生产方式、生活方式和治理方式变革” 。
《国务院关于加强数字政府建设的指导意见》2022年印发实施,数字政府建设成为创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
现在从国家到省市地方都出台了推动数字政府建设的指导性意见及工作要点,2022年国务院印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》,江苏省出台了《关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》和关于印发江苏省数字政府建设年度工作要点的通知,数字政府建设步入快车道。

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数字中国建设意义非常深远。建设数字中国是数字时代推进中国现代化的重要引擎,构筑国家竞争新优势的有力支撑,对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响。
数字中国未来可期!
我们常说,信息化是技术,联网是方式,大数据是应用,区块链是管理,而我们这里所指的“数字”即治理。“数字”是趋势,数据是资源。数据反映的是事物的表象,而数字是构成数据的基本要素,反映的是事物的基本逻辑和内在规律。推进“数字”治理必将对经济社会发展产生长远的、深刻的影响。
“数字福船、乘风远航”。这里的“福”字有两层含义,一个是幸福的“福”,一个是福建的“福”,蕴义着数字中国从福建起航,引领我们驶向幸福未来。

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智慧海关时代
随着数字时代的到来,数字中国对海关治理体系和治理能力建设提出了新要求,海关管理孕育新变革。
近年来,中国海关坚决贯彻落实习近平总书记提出的“智慧海关、智能边境、智享联通” (“三智”)重要指示要求,围绕中国式现代化大局准确把握当前海关所处的历史方位,把智慧海关建设作为实现“智关强国”使命任务的基础条件,全面推进社会主义现代化海关建设,以海关现代化积极服务助推中国式现代化。2023年,海关总署印发了《智慧海关建设总体方案》(以下简称《方案》), 我国迈入了智慧海关时代,“智关强国”行动步入新阶段。
  • 一是海关现代化建设迎来新的历史性机遇。新一轮科技革命和产业变革正在重构全球创新版图,重塑全球经济结构。随着数字经济和数字技术的发展,以数据为核心的智慧创新带来了社会生产方式变革、生产关系再造、生产力突破性增长、生活方式巨变,深刻改变着国际贸易方式和海关监管的内涵外延,也为海关现代化建设带来了新的历史性机遇。
  • 二是必须主动拥抱时代发展趋势。准确识变、科学应变、主动求变,以数字化改革助力海关职能实现方式转变,积极推动高质量发展、更好地把握和服务于“两个大局”。坚持改革和科技“双轮驱动”,运用数字技术这一创新驱动发展的先导力量,推进监管理念、制度机制、业务模式的全方位、系统性转型升级,实现海关治理体系和治理能力现代化。将数字技术应用作为提升监管制度的核心竞争因素,以体量优势转化为智慧优势,引领世界海关潮流。


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当今,电子商务迅猛发展,新业态不断崛起,如跨境电子商务网购进口、研发、检测维修和再制造等,如若海关采用传统的管理方式,是很难实施严密、高效监管的,所以,海关必须深化改革,不断创新,在提升治理能力和治理体系现代化上下功夫。
海关早期实施的是单证监管,采用企业提交的相关单证来作为海关监管依据,后来逐步加强了实货监管,如查验单货是否相符,利用H986查验设备等科技手段提高查验效率,但我们发现单纯依靠单、货监管是完全不够的,不足以反映企业贸易行为的真实意图和实际全貌,特别是对加工贸易及保税物流的过程监管,为此,我们提出了“贸易行为监管”,简称“行为监管”,即进一步拓展数据资源要素作用,把业务知识、管理法规和工作经验融入数字化监管之中,通过对企业贸易生命周期内的单证流、货物流和资金流等信息、数据进行全面分析、开展全息画像、建立知识图谱、设置数字雷达、实施穿透监管,强化对企业贸易行为的合法性审核,从而更好地做好把关服务工作,为海关实施数字监管、建设智慧海关、推进智关强国行动做出有益探索。
以前海关监管靠人力和关员的业务水准,监管资源和执法水平有限,但现在数字监管手段运用于穿透式监管、隐形监管和顺势监管之中,海关执法能力和执法水平有了质的飞跃。
数字化改革是大趋势,企业发展同样有着迫切需求,原来企业违规风险触发可能是海关执法检查,人为因素居多,但现在实施数字监管后,一旦企业有违法违规行为,可能随时触发违规风险,以后数字科技的作用会日益突出,数字监管模型会越来越丰富,越来越强大,所以,企业只要有问题就有可能触发风险,而不是要等海关下厂核查、稽查发现问题,因此,进入数字化时代,企业合规管理变得越来越重要。
  • 三是推进业务运行体系和科技支撑体系建设,构建网络化互联、数字化感知、智能化分析、自动化作业的海关监管服务新形态。营造安全、便利、高效的海关智治新生态,打造先进的、在国际上最具竞争力的新型海关监管体制机制,全面建设社会主义现代化海关。面向未来,中国海关加快推进智慧海关建设,在监管服务中广泛应用数字化、智能化技术,海关制度创新和治理能力现代化建设将发生系统性变革。以智慧海关建设为抓手全面推进海关改革发展,推动各项工作实现数字化转型、智能化升级。

请大家看一下智慧海关建设的总体框架图。

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其中,强调了“改革与科技”双轮驱动,建立业务运行体系和科技支撑体系两大体系,实现四全、六化、五平台和三机制,四全即全链条严密监管机制,全过程多维度一体防控机制,全方位便捷高效服务机制,全领域协同顺畅运行机制;六化即业务系统全面生态化,操作规范全面程序化,政策要求全面参数化,监管数据全面多源化,知识经验全面数字化,作业管理全面智能化。
提出构建“1+N+X”方案体系,即“1”个总体方案(总纲),“N”个各业务条线实施方案,“X”个各业务场景的应用方案。智慧海关建设正在全面加速推进。
请大家看看这几张照片,分别是今年杭州亚运会,海关扫描马匹体生物芯片,实施智慧检疫。杭州海关开发了“赛马检疫在线”,对入境赛马从境外预检、口岸检疫、运输监管、赛时监管到离境检疫的全过程,实施智慧化在线监管,为每一匹参赛马建立专属电子档案,实现赛马“一屏通览、一芯智联、一键指挥”的智慧监管。

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进博慧展,实施智慧展览。上海海关通过移动巡馆设备和AR眼镜,实现对马耳他金枪鱼等参展农食产品原产国家和地区准入情况的自动甄别,坚持科技赋能,借助“进博慧展”系统,对进境展品进行全链条数字化管理,提升监管能力和水平。

图片智慧海关助力企业释放产能,实施智慧货管。常州海关对集装箱生产企业出口货物实施24小时视频监控、卡口智能识别放行等管理措施,做到新集装箱出厂即可入场快速通关,进一步保障了企业供应链体系的顺畅运行。

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ERP智能化联网监管,实施智慧保税。这是深圳海关正在推进的ERP智能化联网监管模式,海关通过系统对接,实现直接、实时抓取企业生产经营原始数据,并与海关监管数据、政府及公共管理数据、第三方数据相互印证,在给予企业信任式管理的基础上,为不同类型企业度身定制便利化措施,实现海关监管与企业诚信自律相向而行,构建了守法便利、透明便利的关企共建共享通关便利新格局。

图片实际上,原来的海关加工贸易联网监管也是数字监管的一种雏形,只是当时由于受到硬件、算力等条件的限制,没办法全面实现数字化的管理和数字技术的应用。目前,深圳海关通过ERP智能化联网监管模式对接企业138家,在降低企业合规成本、保护企业合法权益、护航企业健康发展方面取得明显成效。

海关通过系统对接,实现直接、实时抓取企业生产经营原始数据,并与海关监管数据、政府及公共管理数据、第三方数据相互印证,在给予企业信任式管理的基础上,为不同类型企业度身定制便利化措施,实现海关监管与企业诚信自律相向而行,构建了守法便利、透明便利的关企共建共享通关便利新格局。
智慧海关建设,智关强国行动,数字必为,数字必有为

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这是推进中国式现代化的必然要求,把握时代潮流的必然选择,坚定不移的深化改革的必然路径,引领世界海关发展的必然方向。智慧海关建设必将对开放型经济发展产生深刻影响,并催促企业数字化关务管理的进步。
很多企业是把合规管理看得很重,但是单凭个人经验是很难支撑这项工作任务的。企业有上万份报关单证,多个业务部门运转,上下游企业协同,要确保合规运行,在当今如果没有数字化管理手段,是根本做不到的,也是无法想象的。

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数字关务变革
习近平总书记深刻阐明了数字中国建设的重要意义,“加快数字中国建设,就是要适应我国发展新的历史方位,全面贯彻新发展理念,以信息化培育新动能,用新动能推动新发展,以新发展创造新辉煌。”
习近平总书记强调,要加快数字中国的建设,构建以数据为关键要素的数字经济,推动实体经济和数字经济的融合发展。
数字经济在数字化上具有狭义和广义之分,涵盖技术数字化的手段和数据要素的应用,即产业数字化和数字产业化。
很多企业做战略研究,反应速度非常快,他们已经悟到了数字化发展的重要性,在战略层、资源层、能力层、产品层、资产层和结果层等方面开始了数字化战略的实施,形成了企业整体运行管理的全面数字化,也为企业数字关务的建设和发展创造了有利条件。可谓“聪者听于无声,明者见于未形”。
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  • 数字关务是指企业在数字化环境中处理和管理与关税、贸易管制、合规和风险防控相关的事务。涉及企业与政府、供应链合作伙伴以及其他利益相关方之间的数字化沟通和数据交换。
  • 数字关务在现代国际贸易中起着至关重要的作用。将帮助企业贸易提升效率、降低成本、保证合规性、减少风险,更好地管理供应链,并在全球市场中保持竞争优势。同时,有助于海关加强风险管理和反欺诈工作,提高国际贸易的安全性、合规性和便利性。
  • 实施数字关务需要遵循合规性管理、数据安全与保护、协作与合作、技术应用与创新等基本原则,并应建立行之有效的数字关务管理框架,确保数字关务的顺利运行。


有的企业利用数字关务开展贸易辅助决策,给予通关时效、税负成本、贸易管制和合规风险的分析支持,形成了一套完整的数字化关务体系,成效突出且非常成功。

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实施数字关务管理,也会受到一些挑战,主要涉及贸易政策的不确定性、技术变革、数据安全风险、数字化技术的发展以及企业内部的管理能力等因素影响,
需要利用数字技术和数据交换等方式改进和优化通关业务流程、操作程序和合规管理。
今天我演讲的内容主要是理念性的,在业务上因时间原因无法给大家细化,但是我想给大家传递一个信息,就是数字关务是我们企业当前面临的必选课题,也是无法回避的。对于我们进出口企业,在数字中国的大背景下,智慧海关时代的大趋势下,数字关务必是一场大变革,也是对我们的必考题,数字关务将为我们塑造更多、更新、更好的体验,数字福企由此进入新纪元。

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以数字中国建设构筑发展新优势,全面推动数字化转型向纵深发展。
谢谢大家!
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